На дев’ятий рік війни у Запоріжжі виділили 14,5 мільйона гривень на роботи, пов’язані з облаштуванням укриттів. У прифронтовому Запоріжжі є 2246 укриттів різного типу, з яких 1950 найпростіших – підвальні приміщення. При цьому частина з них в поганому стані і не підходить для тривалого перебування. За останні 5 місяців влада виділила гроші на роботи і товари для деяких об’єктів — це укриття у школах-інтернатах, садочках і яслах, а також у житлових будинках. Щоправда, таких будинки лише два. “ЗЦР” проаналізував закупівлі і розповів, на які об’єкти витратять гроші, а також про загальні тенденції в тендерах.
Цифри
За даними аналітиків Transparency International Ukraine, у період з червня по жовтень в місті відзвітували про 28 закупівель щодо облаштування укриттів. Департаменти, комунальні заклади і підприємства замовили роботи від 90 гривень до майже 6 мільйонів. Загалом виділили 14,5 мільйона на обʼєкти в міста і ще 574 тисячі на обʼєкти в Запорізькому районі.
Найдорожчі – укриття в будинках
Найбільше грошей з міського бюджету виділили на ремонт укриттів у двох житлових будинках Вознесенівського району міста. В обох випадках, замовники прозвітували про укладення договорів, тобто торги не проводили. Зазначимо, що зараз укриття належать до виключень, які можна купувати без тендерів, прозвітувавши про це в Prozorro.
Перший і найбільший тендер на поточний ремонт укриття в житловому будинку по вулиці Сталеварів,8. На роботи виділили 6 мільйонів гривень. За ці гроші запланували облаштувати 17 кімнат і три туалети: стіни, підлогу, прокласти трубопроводи та інші роботи.
Це замовлення отримала фірма “Бантина”. Її зареєстрували у липні 1998 році в Дніпрі. За цей час “Бантина” майже не брала участь у торгах. Однак у лютому 2022 фірма змінила бенефіціара і адресу. Ймовірно, попередні власники її продали. Навесні “Бантина” отримала перший тендер на мільйон гривень за договором. Наразі ремонт укриття — найбільше замовлення.
Другий тендер на поточний ремонт укриття в будинку по вулиці Незалежної України, 39А. За цією адресою зареєстровано багато офісів компаній і фірм. Ціна замовлення складає 2,9 мільйона гривень. За ці гроші планують зробити 11 кімнат, одну вбиральню, зокрема виконати роботи пов’язані з вентиляцією, електропостачання тощо.
Замовлення отримало приватне підприємство “Васк – М”, яке бере участь в тендерах з 2017-го року, цей тендер найбільший за весь час.
Також замовник окремо уклав договори на технічний нагляд за ремонтом цих обʼєктів на загальну суму 57,7 тисячі гривень.
Дискримінація в закупівлях
Проаналізувавши закупівлі ми помітили, що деякі спрощені відбулися за відсутності конкуренції. Спрощені — це закупівлі, які відбуваються як аукціон, якщо на них приходить двоє і більше учасників. Однак якщо прийшов лише один, з ним можна укласти договір напряму. У нашому випадку, якраз так і сталося.
Аналітики, які працюють із Prozorro, зазначили, що це пов’язано з потенційною дискримінацією. Зокрема, у закупівлі на ремонт укриттів у “Запорізькій загальноосвітній санаторній школі-інтернаті №7 І-ІІ ступенів” є вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Замовник вказав, що таких має бути не менше 5-ти.
“Аналогічний договір — договір, що підтверджує наявність в учасника за останні 2 роки досвіду виконання послуг з поточного ремонту за бюджетні кошти. Закон не містить визначення терміну «аналогічний договір», а також не містить будь-яких інших вимог до «аналогічного договору» (термін надання послуг, форми власності та/або організаційно-правової форми суб’єкту з яким укладено договір, обсяг наданих послуг тощо) та кількості аналогічних договорів. Встановлення вимоги аналогічного договору: «виконання послуг з поточного ремонту за бюджетні кошти» є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників закупівлі”, — зазначає аналітик проєкту DOZORRO TI Ukraine Ярослав Пилипенко.
Також в деяких тендерах прописано й кількість працівників, що також може зменшувати конкуренцію. Проте в умовах, коли замовлення має бути виконано в короткий термін певна кількість робітників може бути й необхідністю.
“Вимога щодо наявності в учасника n-ї кількості працівників. Колегія Антимонопольного комітету України зазвичай вважає це дискримінацією та постановляє таку вимогу усунути з ТД.З іншої сторони, коли Замовнику потрібно у короткий термін відремонтувати укриття, наявність у виконавця певної кількості кваліфікованих працівників є необхідною умовою. Водночас ніхто з потенційних учасників закупівлі не оскаржував вимоги Оголошення”, — додає аналітик проєкту DOZORRO TI Ukraine Ярослав Пилипенко.
Про те, серед закупівель, в яких було вказано кількість працівників, ми помітили деяку тенденцію. Наприклад, в тих, де замовник встановлював вимогу “наявність у учасника не менше 7 працівників” у закупівлі брала участь “Запорізька будівельна компанія”. Вона отримала два підряди на загальну суму трохи більше мільйона, а саме 589 тисяч на ремонт укриття у дошкільних навчальних закладах (ясла-садок) «Гармонія» та 432 тисячі на «Бджілка».
А в тих закупівлях, де замовник встановлював вимогу щодо наявності вантажного автомобіля та не менше 4 робітників – брала участь Будівельна компанія “Карат”. Вона отримала 2 замовлення на мільйон: 748 тисяч на ремонт укриття у дошкільному закладі “Сонечко” та 253 тисячі на ремонт у дошкільному закладі “Запорожець”.
Отже, у Запоріжжі найбільше грошей виділили на облаштування укриттів у двох будинках. У три рази менше на 7 укриттів для дошкільних закладів. Найменше грошей пішло на роботи пов’язані з укриттями в школах-інтернатах. Водночас в одному з тендерів ми виявили потенційну дискримінацію.
Нагадаємо, «Форпост» за три тижні до початку широкомасштабної війни провів перевірку укриттів у Запоріжжі. Висновок був … Утім, читайте самі.
